力，但绝非独立发展能力。
我们要的是一个稳定的、亲我的、与俄国势力范围之间形成明确真空地带的外蒙古。
这片缓冲区的稳固，将直接减轻我们未来在北方的战略压力，并使我们在对俄交涉中，占据更有利的位置。”
曹文轩迅速领会了这一战略的深层含义：名义上不直接吞并外蒙（以免过度刺激俄国及国际视线），而是通过强化代理人和深度控制，将其变为一个受控的缓冲区，既屏蔽威胁，又保留未来进一步行动的灵活性。
“是，”
曹文轩回应，“参谋部会协同外交、经济部门，制定详细的《三年期外蒙古巩固支持方案》，涵盖军事顾问派遣计划、经济合作项目清单、交通建设时间表以及情报监控部署要点。
确保德王政权稳如磐石，并逐步将其纳入我们的防御与经济体系之内。”
林砚颔首：“此事需谨慎操作，平衡力度与影响。既要让德王手下的所有势力感到离不开我们的支持，又不能让其内部产生被吞并的恐慌。
尺度把握，至关重要。”